（本文作者：中共中央党校教授 张荣臣）

十问之一:十七大的历史意义是什么？

这次党代表大会承担了五项重要任务：一是听取和审议党的十六届中央委员会的报告；二是审议中央纪律检查委员会的工作报告；三是审议并通过《中国共产党章程(修正案)》；四是选举党的十七届中央委员会；五是选举中央纪律检查委员会。其中，体现这次党代表大会的主题和当代中国政治走向的，是胡锦涛同志代表党的十六届中央委员会所作的报告，即我们常说的十七大报告。从十七大所完成的各项任务，特别是从十七大报告的内容来看，十七大的重大意义体现在以下几个方面。

 一、党的十七大对整个世界具有广泛而深远的意义党的十七大，不论是在中国共产党的历史上，还是在中华人民共和国的历史，乃至于在世界历史上都是具有空前意义的一次大会。因为世界上没有哪个党派的代表大会能有如此的魅力和巨大影响力，引起全球的普遍关注，使全世界的目光聚集在这里。在十七大召开的日子里，中华大地一片繁忙景象，从代表到记者，从民众到网友，从党内到党外，从国内到国外，中共十七大对于世界如此巨大的影响，显然不仅仅是因为它是一个拥有7000多万党员的大党，而是因为十七大要向世人昭告，中国共产党将举什么旗、走什么路，这不仅会直接对党本身、对党所领导的国家，而且将会对处于全面开放的整个世界产生重大的影响。

中国的发展离不开世界，世界的繁荣也不能离开中国，特别是党的十六大以来中国经济发展的事实已经证明：中国正在日益发展成长为全球举足轻重的力量。中国对于全球的影响，不仅仅体现在经济高速发展的奇迹上，还体现在维护全球与地区安全稳定、反恐、环境保护、致力于人的生存和发展等诸多方面的努力上。虽然社会发展不均衡等问题还比较突出，成为困扰中国发展的一大顽症，但近年来，中国共产党正在逐步致力于自身机制的完善和各种社会问题的解决，并且已经在某些方面取得成效。这无疑将成为世界和平与发展的一件值得庆幸的事情，无疑将给世界和平与发展带来新的希望。因此，党的十七大制定的今后五年甚至更长时期关于中国的发展思路和基本大政方针，必然会对全球化条件下的世界经济发展和政治格局产生深远影响。这就是十七大作为中国共产党的一次例行性全国代表大会，之所以被亚洲、欧美乃至全世界高度关注的基本原因。所以我们可以说，关注十七大，就是关注中国，就是关心世界；所以我们也可以说，中国共产党第十七次代表大会的深层次的意义，远远不止于中共本身，也远远不止于中国，而且世界性的。

二、党的十七大对社会主义中国具有广泛而深远的意义中国共产党第十七次全国代表大会，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结了党的十六大以来的工作和取得的成就，回顾总结改革开放以来党团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的伟大历史进程和宝贵经验，对全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设、全面推进党的建设新的伟大工程作出战略部署，是指导我们党推进中国特色社会主义事业的动员令和进军号。

十七大，是在我国改革开放进入关键时期召开的，是在我国发展站在了新的历史起点上的条件下召开的，也是在新世纪新阶段我们面临着全面参与经济全球化的新机遇新挑战、面临着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展形势下出现的新课题新矛盾的情况下召开的。于是中国共产党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进，就成了许多人关心的根本问题。胡锦涛同志在十七大报告中明确指出：“这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。”这个主题鲜明地回答了人们关注的问题，表明了我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，走中国特色社会主义伟大道路，以继续解放思想、推进改革开放、坚持科学发展和社会和谐、为全面建设小康社会而奋斗的精神状态，向着坚持和发展中国特色社会主义的伟大目标前进。这个主题和贯穿这个主题的整个报告，充分体现了我们党承前启后，继往开来；高瞻远瞩，求真务实；开拓创新，全面推进中国特色社会主义事业发展的战略思想和战略部署。这必将对中华民族的未来发展具有重大而深远的意义。

十七大深刻地总结了十六大以来五年的辉煌成就和改革开放近三十年以来的历史经验。十六大以来这五年，是我国在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是我国综合国力大幅提升和人民得到更多实惠的五年，是我国国际地位和世界影响显著提高的五年，也是党的创造力、凝聚力、战斗力明显增强和全党全国各族人民团结更加紧密的五年。进入新时期近三十年，最鲜明的特征是改革开放、最巨大的成就是快速发展、最突出的标志是与时俱进。这主要表现在：我国经济从一度濒于崩溃的边缘发展到总量跃至世界第四、进出口总额位居世界第三，人民生活从温饱不足发展到总体小康，农村贫困人口从两亿五千多万减少到两千多万，政治建设、文化建设、社会建设取得举世瞩目的成就。中国的发展，不仅使中国人民稳定地走上富裕安康的广阔道路，而且为世界经济发展和人类文明进步作出了重大贡献。改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。因此，“中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。” “在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义；坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。”“高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持这条道路和这个理论体系。”我们坚信：有改革开放以来的发展基础，有改革开放的发展经验，这对于我们今后的发展必然具有根本性的指导意义。

十七大从深入贯彻落实科学发展观出发全面部署了坚持和发展中国特色社会主义的历史任务。十七大在深刻、科学分析我国经济社会发展的阶段性特点的基础上，具体部署了经济、政治、文化、社会和国防建设以及推进祖国统一、走和平发展道路的各项工作。特别是十七大把科学发展观的基本内涵作了科学的阐释，对我们自觉坚持以科学发展观为指导，推进科学发展，构建社会和谐奠定了科学的理论基础。这对我们今后全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业的发展，指出了明确的方向和目标，具有实际的指导意义。

三、党的十七大对中国共产党自身建设和发展具有广泛而深远的意义

十七大系统地阐述了以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的总体布局，报告指出：必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。报告还根据这一党的建设的总体布局，对今后五年党的建设作了具体部署。这一切，对于我们在新世纪新阶段继续推进党的建设新的伟大工程，提出了明确的要求，具有重大的指导意义。

十七大对党章作了修改，特别是把科学发展观写进党章。十七大党章指出：科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。这就以党内根本大法的形式规定了科学发展观对党的建设和各项工作的指导意义。

十七大选举产生了新一届中央委员会，进一步展示中国共产党朝气蓬勃，后继有人。大会选出充满活力、奋发有为的新一届中央领导集体，将继续带领全党全国人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化。总之，中国共产党第十七次代表大会，不论是在中国共产党的历史上，还是在中国特色社会主义发展的历史上，还是在世界和平发展的历史上，都是一次具有十分重要的历史地位和十分重要的历史意义的大会。

十问之二:中共十七大的主题是什么？

中国共产党第十七次代表大会，是在我国处于改革和发展的关键时期召开的一次大会。大会确立什么样的主题，将直接体现中国共产党的执政理念和治国方略，将直接关系到中华民族的发展方向和前途命运。正因为如此，十七大的主题就成了深得国内外特别关注的一个重大问题。对此，胡锦涛同志在党的十七大报告中明确指出，中国共产党第十七次代表大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。大会的主题，向国人乃至向全世界表明了我们党举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、实现什么样的奋斗目标，必将极大地激励全党和全国人民为实现党的十七大提出的各项任务而努力奋斗。

一、旗帜问题至关紧要

旗帜是我们党的政治宣言，旗帜是我们党前进的方向目标，旗帜是凝聚全党全民的基点，旗帜是全党行动的号令，旗帜也是我们党在社会上公开树立起来的形象。中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，是时代的要求、人民的愿望。当今世界，正在发生广泛而深刻的变化。求和平、谋发展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流。今日中国，正在发生广泛而深刻的变革。我国的改革和发展正处于一个关键时期。一方面，社会主义建设50多年特别是改革开放近30年来，在中国特色社会主义旗帜指引下，我国经济从一度濒于崩溃的边缘发展到总量跃至世界第四，人民生活从温饱不足发展到总体小康，政治建设、文化建设、社会建设取得举世瞩目的成就。另一方面，我国经济建设、民主政治建设、文化建设、社会建设方面还存在不少问题。我国一切成就的取得从根本上说是因为我们高举了中国特色社会主义伟大旗帜，我国经济社会发展中存在的各种问题的解决也只能靠继续高举中国特色社会主义伟大旗帜。总之，不论从当今世界的发展局势来看，还是从当代中国的发展要求来看，对于中国共产党和中国人民都是机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。全党必须坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，带领人民从新的历史起点出发，抓住和用好重要战略机遇期，求真务实，锐意进取，继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，完成时代赋予的崇高使命。

中国特色社会主义伟大旗帜凝聚着几代共产党人的智慧和心血。以毛泽东为代表的中国共产党人，坚持把马克思列宁主义基本原理同中国革命和建设的具体实际相结合，实现了马克思列宁主义的中国化，创立了毛泽东思想。在毛泽东思想的指导下，取得了新民主主义革命、社会主义革命和建设的伟大胜利。新中国的建立和社会主义基本制度的确立，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础，为高举中国特色社会主义伟大旗帜和开创中国特色社会主义伟大道路提供了宝贵经验。以邓小平为代表的中国共产党人，坚持解放思想、实事求是，科学评价毛泽东同志和毛泽东思想，彻底否定“以阶级斗争为纲”的错误理论和实践，做出把党和国家工作中心转移到经济建设上来的重大战略决策，确立了“以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放”的社会主义初级阶段基本路线，形成了邓小平理论，开创了中国特色社会主义的新时代，领导全党全国各族人民在中国特色社会主义的伟大征程上阔步前进。以江泽民为代表的中国共产党人，不断解放思想、实事求是、与时俱进，继承和发展了毛泽东思想、邓小平理论，创立了“三个代表”重要思想，把中国特色社会主义成功推向二十一世纪。十六大以来，以胡锦涛为总书记的中国共产党人，顺应国内外形势发展变化，代表中国最广大人民的根本利益和强烈愿望，适应我们党所承担的基本实现现代化、实现祖国统一、维护世界和平与促进共同发展的三大历史任务，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住重要战略机遇期，发扬求真务实、开拓进取精神，坚持理论创新和实践创新，创立了科学发展的重大战略思想，并在实践中着力推动科学发展、促进社会和谐，全面建设小康社会，把中国特色社会主义继续推向前进。

二、高举中国特色社会主义伟大旗帜，最重要的就是坚持中国特色社会主义理论体系，坚持走中国特色社会主义道路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，就是要坚定不移地坚持中国特色社会主义理论体系的指导，坚持中国特色社会主义伟大道路。我们党是以马克思主义为行动指南的。马克思主义在当代中国的发展所取得的最伟大成果就是中国特色社会主义理论体系。这个理论体系包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想。这个理论体系，是马克思主义中国化最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，就是要坚定不移地走中国特色社会主义道路。中国特色社会主义道路是我们党的正确选择。中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义道路之所以完全正确、之所以能够引领中国发展进步，关键在于我们既坚持了科学社会主义的基本原则，又根据我国实际和时代特征赋予其鲜明的中国特色。在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义。

三、高举中国特色社会主义伟大旗帜，必须继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗

首先，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。所谓解放思想，就是要在马克思主义科学理论指导下，打破习惯势力和主观偏见的束缚，不断研究新情况、解决新问题，创立新理论。解放思想的最突出体现就是不断实现理论创新，即不断把马克思主义推向一个新的境界。理论创新是其他各方面创新的基础，创新又是一个民族、一个国家、一个政党发展进步的灵魂和不竭动力。因此，在创新理论的指导下，必然会极大地推动制度创新、科技创新和文化创新，从而推动中国特色社会主义伟大事业不断获得更好更快的发展。

其次，改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力，是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，目的就是要解放和发展社会生产力，实现国家现代化，让中国人民富裕起来，振兴伟大的中华民族；就是要推动我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义；就是要在引领当代中国发展进步中加强和改进党的建设，保持和发展党的先进性，确保党始终走在时代前列。我国建国以来特别是改革开放以来所取得的一切成就充分证明：只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。

再次，科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求。科学发展观，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。实现科学发展必须促进社会和谐。科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务。

最后，全面建设小康社会，是党和国家到2020年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在。我们已经朝着十六大确立的全面建设小康社会的目标迈出了坚实步伐，今后要继续努力奋斗，确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标。那时，我们这个历史悠久的文明古国和发展中社会主义大国，将成为工业化基本实现、综合国力显著增强、国内市场总体规模位居世界前列的国家，成为人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的国家，成为人民享有更加充分民主权利、具有更高文明素质和精神追求的国家，成为各方面制度更加完善、社会更加充满活力而又安定团结的国家，成为对外更加开放、更加具有亲和力、为人类文明做出更大贡献的国家。

十问之三:如何在新的历史起点上实现全面建设小康社会的目标？

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。全党必须坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，带领人民从新的历史起点出发，抓住和用好重要战略机遇期，求真务实，锐意进取，继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，完成时代赋予的崇高使命。“新的历史起点” ，这是当前国际国内发展局势的一个基本特点，是我们党领导全国人民完成时代和人民赋予的历史使命的重要基础，也是我们党在理论上对我国当前的发展局势和任务的一个高屋建瓴、引人警醒、催人奋进的科学判断。

国际局势的发展变化为我国发展提供了新机遇、新挑战。当今世界，不仅是全面开放性的世界，而且是复杂多变的世界。中国的发展离不开世界，世界的进步也离不开中国。国际局势的发展变化，为我国的改革和发展提供了前所未有的新机遇，也提出了前所未有的新挑战。这是“新的历史起点”的一个基本含义。我国改革发展正处于一个关键时期。经过近30年改革开放的不断推进，中国特色社会主义事业取得了长足的进步和发展，这为今后的继续发展奠定了坚实的基础。但是，也要看到，在经历了多年的高速发展之后，中国在经济、政治、文化、社会等各个领域也出现了一些突出的问题，尤其是我国的改革发展走过的是一条从易到难的渐进式道路，使今后改革和发展的难点更加凸现出来。我国的改革和发展正处于一个关键时期。这是“新的历史起点”的一个基本含义。实现中华民族的伟大复兴，是中国人民的共同愿望和共同理想，是我们党在新世纪承担的历史使命。正如胡锦涛同志所强调的：全面建设小康社会是党和国家到二零二零年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在，我们要以十七大为契机，在新的历史起点上实现全面建设小康社会的目标。

“小康”一词，从狭义理解，它指的是一种生活状况或生活水平，是指已经解决了温饱问题，但还算不上富足。从广义理解，除经济生活之外，它还涉及社会、政治、文化、生态环境等诸多领域。1979年，邓小平在会见日本首相大平正芳时，首次借用“小康”这一概念，描绘了中国式的现代化进程。此后，小平同志又多次重申“小康”概念，并把中国现代化建设“三步走”战略目标的第二步，界定为达到小康。全面建设小康社会，包括两层基本含义。一是我国社会已经进入小康阶段。按照我们党的设想，我国社会主义现代化建设的历程要从1956年生产资料私有制的社会主义改造基本完成，我国确立社会主义制度开始，到21世纪中叶，大体需要100年的时间。从2000年我国进入小康阶段至今，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，全面贯彻落实科学发展观，极大地推动了我国全面小康社会的建设，经济不断发展，政治不断进步，文化不断繁荣，社会建设不断加强，建设全面小康社会取得了重大的成就。但是，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。这些问题的存在，说明了我们目前达到的小康是低水平、不全面、不平衡的现状还没有得到根本上的改变。

党的十七大报告指出：我们已经朝着十六大确立的全面建设小康社会的目标迈出了坚实步伐。但是，在实现全面建设小康社会奋斗目标的征程中，我们还面临着许多挑战和考验。今后要继续努力奋斗，确保到二0二0年实现全面建成小康社会的奋斗目标。为此，党的十七大提出，我们必须适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，把握经济社会发展趋势和规律，坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政策构成的基本纲领，在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出新的更高要求。

第一，增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。建设全面小康社会，经济是基础，科技是动力。因此，一定要在转变发展方式上取得重大进展，改变过去高投入、高消耗、高污染的经济增长方式，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。一定要使社会主义市场经济体制更加完善，在坚持社会主义基本制度的基础上，完善市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的作用，坚持市场经济改革的社会主义方向。一定要使自主创新能力显著提高，加强创新型国家建设，促进科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，使我国进入创新型国家行列。一定要使居民消费率稳步提高，进一步提高人民生活水平和质量，形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局。一定要促成城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局的基本形成，统筹城乡发展和区域发展，发挥城市和发达地区对农村和落后地区的带动作用，逐步实现共同富裕、共同发展。一定要使社会主义新农村建设取得重大进展，建设生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，加快农村人口向城镇的转移，使城镇人口比重明显增加。

第二，扩大社会主义民主，更好地保障人民权益和社会公平正义。民主更加发展，是全面小康社会的特征之一。在全面建设小康社会的进程中，一定要把发展社会主义民主作为重要的任务抓紧抓好。为此，党的十七大提出：要促使公民政治参与有序扩大，切实保障人民群众的各种民主权利，真正体现人民当家作主的社会主义本质。要使依法治国基本方略深入落实，进一步增强全社会法制观念，进一步建设法治政府，提高党依法执政的能力，提高政府工作人员依法行政能力，提高全党全民的学法、遵法、守法意识，在社会主义法制建设上取得新成效。要使基层民主制度更加完善，健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。要促使政府提供基本公共服务能力显著增强，特别是要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化，以正确而有效的决策为公众、为社会提供更加周到的服务。

第三，加强文化建设，明显提高全民族文明素质。当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。因此，在文化建设方面，要使社会主义核心价值体系深入人心，巩固马克思主义指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。要使覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，文化产业占国民经济比重明显提高、国际竞争力显著增强，适应人民需要的文化产品更加丰富。

第四，加快发展社会事业，全面改善人民生活。社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。在社会建设方面，党的十七大提出：要使现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。要使社会就业更加充分，实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。要使覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系，使人人享有基本生活保障。要促使合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除，切实改善民生。

第五，建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。建设资源节约型、环境友好型社会，是根据我国国情和可持续发展要求做出的正确抉择。建设资源节约型、环境友好型社会，要充分考虑人口承载力、资源支撑力、生态环境承受力，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，统筹考虑当前发展和长远发展的需要，不断提高发展的质量和效益，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要促使循环经济形成较大规模，以减量化、再利用和资源化为原则，以提高资源利用效率为核心，以资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点，通过调整结构、技术进步和加强管理等措施，大幅度减少资源消耗、降低废物排放、提高生产率，提高可再生能源比重。要促使主要污染物排放得到有效控制，坚持保护环境的基本国策，在全社会牢固树立生态文明观念，加大保护生态环境的力度，逐步改善生态环境质量，为经济社会可持续发展创造良好条件，为人民群众的生产生活创造良好环境。

从党的十七大到党的十八大的今后五年，是全面建设小康社会的关键时期。我们要坚定信心，埋头苦干，为全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会打下更加牢固的基础。我们坚信，通过全党全国人民的共同努力，到2020年全面建设小康社会目标实现之时，我们这个历史悠久的文明古国和发展中社会主义大国，将成为工业化基本实现、综合国力显著增强、国内市场总体规模位居世界前列的国家，成为人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的国家，成为人民享有更加充分民主权利、具有更高文明素质和精神追求的国家，成为各方面制度更加完善、社会更加充满活力而又安定团结的国家，成为对外更加开放、更加具有亲和力、为人类文明做出更大贡献的国家。

十问之四:为什么要坚定不移发展社会主义民主政治？

党的十七大报告指出：人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。改革开放以来，我们积极稳妥推进政治体制改革，我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力。社会主义愈发展，民主也愈发展。在发展中国特色社会主义的历史进程中，中国共产党人和中国人民一定能够不断发展具有强大生命力的社会主义民主政治。要坚持中国特色社会主义政治发展道路，深化政治体制改革，扩大人民民主，发展基层民主，全面落实依法治国基本方略，完善制约和监督机制。十七大报告中关于发展社会主义民主政治的基本主张，不仅阐明了社会主义民主的性质及其重要性，而且为我国社会主义民主政治的发展指明了前进方向。

一、人民民主是社会主义的生命

人民民主是社会主义的生命。这是党的十七大对民主与社会主义二者之间关系的一个新的概括，是对马克思主义的继承和发展，也是对邓小平理论的丰富和创新，是我们党对人民民主在认识上的进一步深化。

《中华人民共和国宪法》规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。这就从根本上规定了人民在我们社会主义国家中当家作主的地位。而人民民主的实质和核心，也就是人民当家作主。在人类历史发展的长河中，只有社会主义国家里，民主才能真正成为现实，人民才能真正成为国家的主人。正是从这个意义上，马克思、恩格斯当年讲民主的时候就说到，民主是我们未来社会所必须具备的东西，即民主是社会主义的一大特征。后来邓小平也曾经多次强调，民主就是社会主义，没有民主就没有社会主义。这次胡锦涛总书记在报告当中强调：人民民主是社会主义的生命。这在我们党的历史上乃至在国际共产主义运动史上，都是第一次把人民民主提高到社会主义的生命的高度，从而对我们进一步深刻认识发展人民民主、加强社会主义民主政治建设的重大意义，提供了更加广阔的认识空间和理论依据。

社会主义完善和发展的过程，就是人民民主完善和发展的过程。今天，我们建设中国特色社会主义，就必须进一步发展人民民主，同时，进一步发展人民民主，也就能进一步坚持和发展中国特色社会主义。当前，国内外有一些人在民主与社会主义的关系问题上存在着困惑，甚至有极少数人否认社会主义的民主本性。他们认为只有像西方的三权分立那样一种国家权力设置结构，才能真正促进民主，而对于我们国家的权力设置结构下有没有民主、能否发展民主，表示了极大的怀疑直到否定。在这个问题上必须明确的是，我们国家不能也没有必要效仿西方的三权分立制。我们有人民代表大会这样一种根本政治制度，不仅能充分地体现人民当家作主的意愿和要求，而且能从制度上保证人民当家作主权利的实现。同时，我们有民族区域自治制度和基层民主制度，就能从根本上保证各民族人民和广大基层群众，自我管理和决定自己的事情，从而使人民民主真正落到实处。

我国社会主义制度的确立和发展，是在中国共产党的领导下实现的。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是中国最广大人民根本利益的忠实代表。同时，民主集中制是中国共产党建立起来和开展活动的根本组织原则，发展社会主义民主政治是中国共产党始终不渝的奋斗目标。因此，党内民主的发展，又必将极大地推动社会民主、人民民主的发展。然而，社会上有的人认为，民主只能在西方那样的两党制或多党制的政党制度下才能实现，而一党执政的结果只能是专制，并由此推断共产党执政的社会主义中国不可能有民主，更不可能发展民主。这种观点也是极其错误的，是必需澄清的。应当强调的是：中国共产党的领导是同人民当家作主、依法治国相结合、相统一的。其中，人民当家作主是社会主义民主的本质和核心，党的领导的实质就是支持和领导人民当家作主，从而使党的领导成为人民当家作主的政治保证，而依法治国是党领导人民当家作主的基本方略，为人民当家作主提供了法律保障。因为在我国社会主义条件下，法就是人民意志，法就是保护人民履行当家作主权利的有力武器。从事实上看来。正是中国共产党领导中国人民推翻了“三座大山”的统治，才让中国人民改变了受剥削、受压迫的地位，成了国家的主人；也是在中国共产党的领导下，社会主义中国的民主政治不断发展，人民享有越来越多、越来越现实的民主权利。所以，没有共产党，就没有人民民主，就没有中国的社会主义。因此，人民民主作为社会主义的生命，就必须坚持党的领导。

二、发展人民民主的重大举措

在党的十七大报告中，关于发展人民民主的重大举措是非常丰富而可行。十七大报告既提出了发展社会主义民主政治的总体要求，即坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善各种民主制度，健全社会主义法治，深化政治体制改革，保证党领导人民有效治理国家；又提出了发展社会主义民主政治的具体措施，为我国社会主义民主政治的发展指明目标和道路。

一要进一步扩大人民民主，保证人民当家作主。为此，必须健全民主制度，如人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

二要发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。所谓基层民主是相对于根本的民主制度而言的，指的是在农村、城市以及工厂中实行的民主形式。发展基层民主，是民主政治建设的基础。基层民主有两个极其重要的特征：一是直接，即社会公民通过基层民主实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；二是广泛，即渗透到政治、经济、文化、教育等社会生活的各个方面，是全体社会公民直接当家作主的最主要和最基本的形式。基层民主的实现形式是社会公民的直接选举和直接参与。无论是基层人民代表大会，还是基层群众性自治组织或企事业单位的民主管理组织，都是基层民众直接选举产生的。从国家政治制度来看，基层直接民主与高层的代议制民主结合，能够相得益彰，既保障群众的民主权利和参与需求，又保障国家政治健康有序发展。可以说，基层民主的蓬勃发展是中国特色政治文明的重要体现，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。

三要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。依法治国是社会主义民主政治的基本要求。坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威；推进依法行政，深化司法体制改革，加强政法队伍建设，深入开展法制宣传教育。各级党组织和全体党员要自觉在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。

四要壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量。促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，对于增进团结、凝聚力量、健全民主具有不可替代的作用。

我们相信：随着我国政治体制改革的深化，人民民主将进一步得到发展和扩大，人民当家作主将得到更有力的保障，我们的党、我们的国家、我们的社会主义制度，将因为人民民主的不断推进而展现出更加强大的生机活力。

十问之五:什么是社会主义核心价值体系，怎样建设社会主义核心价值体系？

党的十七大报告指出，社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现。要巩固马克思主义指导地位，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。

社会主义核心价值体系，包括四个方面的科学内涵，即马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观。这四个方面，构成社会主义核心价值体系的基本内容。马克思主义指导思想是社会主义核心价值体系的灵魂，中国特色社会主义共同理想是社会主义核心价值体系的主题，民族精神和时代精神是社会主义核心价值体系的精髓，社会主义荣辱观是社会主义核心价值体系的基础。社会主义核心价值体系这四个方面的内容，相互联系、相互贯通、相互促进，是有机统一的整体。在我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，在各种思想文化相互交织、相互激荡的复杂背景下，建设社会主义核心价值体系，坚持用社会主义核心价值体系教育和引领群众，形成全党全民共同的社会主义价值观和精神支柱，具有极强的现实针对性和重大的实践意义。社会主义核心价值体系是中国共产党的一面精神旗帜，是全民族奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带，是引导全社会在思想道德上共同进步的重要基础，是巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。

建设社会主义核心价值体系，根本的是不断推进理论创新。党的十七大报告指出：大力推进理论创新，不断赋予当代中国马克思主义鲜明的实践特色、民族特色、时代特色。马克思主义指导思想是社会主义核心价值体系的灵魂。我国是中国共产党领导的社会主义国家。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。马克思主义是中国共产党的根本指导思想，这就决定了马克思主义是社会主义意识形态的旗帜。在一个社会形态中，总会有一种思想理论占居主导地位。在共产党执政的国家里，党的理论基础和指导思想是马克思主义，决定了马克思主义在社会意识形态中的主导地位，决定了马克思主义是社会主义核心价值体系的灵魂。马克思主义在实践中产生，在实践中发展，在实践中得到检验，指导实践活动的开展，因而具有与时俱进的理论品质。我们中国共产党人坚持把马克思主义基本原理同中国革命、建设和改革的具体实际相联系，不断推进马克思主义的理论创新，创立了中国式马克思主义。在80多年的历史发展中，中国式马克思主义具体体现为毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大以来以科学发展观为核心的一系列重大战略思想。实践发展永无止境，理论创新也就永无止境。中国共产党人一定要以强大的政治智慧和理论勇气，通过理论创新，把中国式马克思主义不断推向新的境界，推动当代中国马克思主义大众化，使其在指导中国特色社会主义伟大事业的进程中显示出无穷的生命力。

建设社会主义核心价值体系，必须牢固树立中国特色社会主义共同理想。中国特色社会主义共同理想是社会主义核心价值体系的主题。随着社会主义市场经济深入发展，我国经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，不可避免会出现社会意识的多样化，这就必须要有一个能够代表广大人民根本利益、为社会各个阶层广泛认可和接受、能有效凝聚各个方面智慧和力量的共同理想。有共同理想，才能有共同步调。一个国家、一个民族、一个社会只有树立起了坚定的共同理想，才能在共同理想的基础上，把亿万人民发动起来、组织起来、凝聚起来，才能形成统一的步调和强大的战斗力。共同理想为广大人民群众提供明确的方向和奋斗目标、坚定信仰和精神动力、基本的道德规范与行为准则、强大的精神凝聚力。今日中国，全党和全国人民的共同理想，就是在中国共产党领导下，走中国特色社会主义道路，实现中华民族的伟大复兴。这个共同理想，把党在社会主义初级阶段的目标、国家的发展、民族的振兴与个人的幸福紧密联系在一起，把各个阶层、各个群体的共同愿望有机结合在一起，经过实践的检验，有着广泛的社会共识，具有令人信服的必然性、广泛性和包容性，具有强大的感召力、亲和力和凝聚力。我国改革开放的历史证明，只有中国特色社会主义才能发展中国。因此我们一定要坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，走中国特色社会主义伟大道路，建设中国特色社会主义伟大事业，取得中国特色社会主义的更大胜利。

建设社会主义核心价值体系，必须大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以开拓创新为核心的时代精神。民族精神和时代精神是社会主义核心价值体系的精髓。民族精神是一个民族赖以生存和发展的精神支柱。在我国五千多年的历史发展中，中华民族形成了以爱国主义为核心的勤劳勇敢、团结统一、爱好和平、自强不息的伟大民族精神。民族精神犹如社会的“粘合剂”，将各族人民的智慧和力量聚集、整合在一起；民族精神具有强大的召唤力和推动力，可以焕发全体人民的斗志和责任心。一个民族的民族精神是历史性的，它带有鲜明的遗传基因；一个民族的民族精神更是时代性的，它带有突出的开放特性。一个民族的民族精神，恰恰是在薪火相传、继往开来的态势中丰富和发展着。我们既要大胆吸收和借鉴祖先创造的民族精神，更要大力弘扬和培育符合时代要求、顺应时代潮流的时代精神。面对当前各种思想文化的相互激荡，面对充满挑战和风险的重要战略机遇期，必须把弘扬和培育民族精神和时代精神作为社会主义核心价值体系建设的一项极为重要的任务，纳入社会主义核心价值体系建设的全过程，体现在和谐社会构建的全部实践中，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态。为此，要深入开展中华民族悠久历史和优秀传统教育，增强民族自尊心、自信心和自豪感，不断振奋民族精神。要结合时代和社会的发展要求，吸取世界各民族的优长，不断丰富和发展民族精神，形成带有时代特色的新的时代精神。要把大力弘扬民族精神和时代精神纳入精神文明建设的全过程，使每一个炎黄子孙都要做民族精神和时代精神的建设者、培育者和弘扬者。

建设社会主义核心价值体系，必须大力倡导社会主义荣辱观。社会主义荣辱观是社会主义核心价值体系的基础。任何民族都要通过明确的荣辱观来维系基本的文化价值，并作为统一的道德行为规范和原则，才能形成起码的社会秩序，并实现社会和谐。在我国的现阶段，胡锦涛总书记提出的以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，即以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。 “八荣八耻”是对社会主义国家公民应当遵守的基本思想道德规范的高度概括，也是从总体上对社会主义社会主导价值体系的生动表述。社会主义荣辱观的提出，确立了当代中国社会最基本的价值取向和行为准则，旗帜鲜明地指出了在社会主义社会里，什么是真善美，什么是假恶丑，应当坚持什么、反对什么，提倡什么、抵制什么，明确了当代中国最基本的价值取向和行为准则，是引领社会风尚的光辉旗帜。

因此，要切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，转化为人民的自觉追求。积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径，主动做好意识形态工作，既尊重差异、包容多样，又有力抵制各种错误和腐朽思想的影响。繁荣发展哲学社会科学，推进学科体系、学术观点、科研方法创新，鼓励哲学社会科学界为党和人民事业发挥思想库作用，推动我国哲学社会科学优秀成果和优秀人才走向世界。

十问之六：怎样加快推进以改善民生为重点的社会建设？

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

第一，优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。党的十七大报告，把教育放在优先发展的地位，提出了发展教育、建设人力资源强国的方针和举措，为我国教育的发展指明了方向。报告指出：要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。重视学前教育。更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。鼓励社会力量兴办教育。发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

大力发展教育，加快培养社会主义现代化建设人才，提高全民族的思想道德和科学文化素质, 是贯彻党的基本路线的必然要求。只有把教育搞上去，才能从根本上增强我国的综合国力，才能在激烈的国际竞争中取得战略主动地位。只有培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的，献身中国特色社会主义事业的建设者和接班人，才能保证我们国家的长治久安。在整个社会主义现代化建设的过程中，教育优先发展的战略地位，必须始终坚持，不能动摇。如果我们现在不是这样来认识教育问题，就会丧失时机，贻误大事，就要犯历史性的错误。

发展教育，必须深化教育体制改革。适应全面建设小康社会的要求，必须构建中国特色社会主义的充满活力的现代化教育体系。多样化筹措经费，使社会力量办学蓬勃发展。为加快发展贫困地区、西部地区、少数民族地区教育发展。对符合时代要求的教学模式、教育教学方法、课程体系和教材改革进行有效探索。各级各类教育与培训将相互衔接与沟通，为人民群众创造多层次、多样化的学习机会。增强教育为经济发展和社会进步服务的能力，大力发展各种形式的职业教育和培训。积极稳步发展高等教育，使若干所大学和一批重点学科进入世界先进水平行列，为经济建设培养大批急需专业人才和高层次人才，培养和造就一大批拔尖创新人才和一流学者，使高校成为国家知识创新体系的主体，为培育国家经济新的增长点做出重大贡献。

第二，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。就业是民生之本。就业问题，可以说是一个世界性难题。不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。就业问题解决得如何，是衡量一个政府、一个政党的治国水平、执政水平的重要标志。随着我国就业矛盾的日益突出，党和政府越来越重视扩大就业工作。在党和政府的正确领导下，我国的就业工作取得了重大的成就，主要表现为，就业规模不断扩大，就业结构明显改善，就业机制不断完善，就业局势基本稳定。这些成就是在我国劳动力总供给明显大于劳动力总需求的情况下取得的，也是在世界经济跌宕起伏、急剧变化的形势下取得的，是来之不易的。

但是，就业问题是我国要长期面对的重大问题，将成为我国经济发展中最大的难题之一。这是由我国人口众多且经济文化还比较落后的基本国情决定的。目前，我国就业矛盾的主要表现是：总量性矛盾较为突出，无论是城镇还是农村，劳动力的总供给明显大于总需求。结构性矛盾比较突出，随着结构调整、产业升级和体制转换，第一产业从业人员比重持续下降，释放出大批剩余劳动力；一些工业特别是传统工业因生产能力过剩或资源枯竭而关闭或破产，使大批职工转岗失业；企业内部管理体制和劳动用工制度的改革，使一些工人下岗；加入世界贸易组织给一些企业可能造成的冲击，也会加重结构性失业现象。素质性矛盾突出，随着科技进步和新兴产业的兴起，部分低素质劳动者被迫失去工作；同时，在科技进步的带动下，资本有机构成不断提高，同样的资本对劳动力的吸纳量大大减少了。观念性矛盾突出，由于受传统的就业观念的影响，盲目地追求轻松、干净、体面的工作，使一些人白白丧失工作机会，等等。

为了解决就业问题，党的十七大报告提出了一系列切实可行的举措。十七大报告指出：要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。积极做好高校毕业生就业工作。规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。

第三，深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。社会公平是社会主义和谐社会的重要特征。改革收入分配制度，规范收入分配秩序，构建符合国情、科学合理的社会收入分配体系，关系到最广大人民的根本利益，关系到全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局，是国家政治经济生活中的一件大事。对收入分配问题，中共中央一直高度重视，强调要完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度，规范个人收入分配秩序，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。

应当明确，改革开放以来，随着国民经济的持续快速健康发展，城乡居民收入较大幅度地增长，人民生活总体上达到小康水平，社会保障制度改革取得长足进展，城镇困难群众的基本生活保障水平相应提高。与此同时，收入分配领域也存在一些不容忽视的问题，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距不断扩大，一些行业收入水平过高，分配秩序比较混乱。为了构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，深化收入分配制度改革，规范收入分配秩序，党的十七大提出：要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。

第四，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定有序的重要保证，是国家长治久安、人民生活幸福、经济持续增长的重要基础。建立和完善社会保障体系，是建立社会主义市场经济体制的重要内容，关系到坚持党的全心全意为人民服务的宗旨在实践中的落实，关系到维护广大人民群众的切身利益，关系到确保改革开放、现代化建设及国家长治久安的大局，对调节收入分配、促进社会公平、扩大国内需求、拉动经济增长具有重要作用。

社会保障的作用，主要是帮助人们降低生活和工作中可能遇到的风险，保障社会成员的基本生活，增强其生活安全感。特别是从我国目前来看，我国正处于改革和发展的关键时期，建立健全完善的社会保障体系，就可以从体制上为生活陷入困境的各种社会成员提供及时而稳定的帮助，从而为改革开放营造良好的社会环境；就可以使生活和工作困难的人感到党和政府的关心，感到社会主义的温暖，从而进一步提高中华民族折凝聚力的大团结。因此，建立健全完善的社会保障体系，不只是一件单纯的经济性工作，而且也是一项具有重大政治意义的工作。

近年来，党中央、国务院高度重视劳动和社会保障工作，作出了一系列重大决策，突破了一大批难点重点问题，是劳动保障制度改革力度最大、进展最快的时期，是中国特色社会主义社会保障体系基本确立的时期。据民政部提供的情况，目前我国已有5000万城乡困难群众纳入到经常性社会救助范围。城市最低生活保障对象现在有2200多万人，全国农村纳入到五保供养的有320多万人。此外，全国有700多万农村人口纳入到低保制度，还有1204万人纳入到经常性的定期、定量救助制度，城乡特殊困难群众的医疗救助虽然开展时间不长，但已经有相当数量的困难群众受益。民政部门与教育、司法、建设等部门合作，开展了教育、医疗、住房和北方地区供暖等多方面的专项救助。不久前，民政部还和44家慈善组织共同发布了130个慈善项目，计划投入资金28亿元。这些项目涉及扶老、助残、救孤、济困、救灾、助学、助医等领域。但是我国社会保障体系的发展还不能完全适应市场经济发展的要求，与人民群众的希望还有不小的差距，社会保障体系的建立和健全还面临着不少问题和困难。社会保障制度的覆盖面还不够宽；社会保障奖金的筹集还有很大困难；还有一些群众在生产和生活中还存在各种各样的困难，特别是在广大的农村社会保障更需要有大力度地发展。正视这些问题，解决这些困难，真正建立起适应市场经济发展需要，满足人们对社会保障需求的完善的中国特色社会保障体系，还需要党和政府以及全国人民作出不懈的努力。

因此，党的十七大报告指出：要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。健全社会救助体系。做好优抚安置工作。发扬人道主义精神，发展残疾人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾工作。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。

加快社会保障事业发展，一要坚持从国情出发，建立和完善中国特色的社会保障体系。坚持城乡统筹，在有条件的地方探索符合农村经济和社会特点的社会保障制度，抓紧研究解决农民工的工伤、医疗、养老保险问题，以及被征地农民的社会保障问题。二要建立社会保障的长效机制。既要确保当期支付，解决好经济体制转轨时期特殊问题，又要下大力气研究解决社会保障制度的若干重大问题，实现可持续发展。三要发挥社会保障对收入分配的调节作用。通过社会保障有效实施再分配，使人民群众尤其是低收入群体都能分享经济社会发展成果，构建共同的社会利益基础，为国民经济的进一步发展创造条件。

第五，建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。我国是社会主义国家，实现人人享有最基本的医疗卫生服务，提高全民健康水平，确保经济社会的可持续发展是我国卫生事业的根本目标。为了实现这个根本目标，首先需要明确医疗卫生基本制度。中国卫生事业面貌发生了深刻变化，取得了举世瞩目的成就。但在医疗卫生制度改革中，也出现了一些令老百姓抱怨的问题，主要是看病难、看病贵。看病难是由于现有与资源分布不合理造成的。在中国，医疗卫生体系呈现倒金字塔型，高新技术、优秀卫生人才基本上都集中在城市的大医院，农村和城市社区缺乏合格的卫生人才和全科医师，即使城市的一些中小医院也缺乏高水平的医生。这种格局形成了在农村和城市社区缺医少药的局面。一般民众患病后难以在当地有效就诊，要到外地或者到大医院去求治。看病贵则是由于错误的医疗改革引发的一些问题造成的，如把医院看成是同经济组织一样的盈利机构以及医疗卫生系统一些人员的道德崩溃造成的。正因为看病难、看病贵，致使个人医疗经济负担加重，有病不医、自我医疗的人逐渐增多，从而降低了整个社会的健康水平。因此，深化医疗卫生改革，建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平，已成为摆在党和政府面前的一项十分重要而紧迫的任务，也成为一般百姓普遍高度关注的问题和深切的企盼。

党的十七大正是代表和反映人民群众的这一愿望和要求，提出了我国建立医疗卫生制度方面的基本设想。十七大报告指出：要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，深化公立医院改革。建立国家基本药物制度，保证群众基本用药。加强医德医风建设，提高医疗服务质量，确保食品药品安全。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业。

当前，抓好医疗卫生制度改革和创新。一是加快建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，重点是加强农村三级卫生服务网络建设，大力发展城市社区卫生服务。二是加快建立国家基本药物制度，制定能基本满足群众看病需要的药物目录，规范药品生产流通秩序，合理确定医疗服务价格。三是加快建立覆盖各类人群的不同形式的医疗保险制度，组成复合型的社会医疗保险制度。四是强化公立医院的公共服务职能，规范收支管理，扭转公立医院盲目追求创收的倾向。同时，必须强调的是，国家通过制度设计使公民能够买得起医疗卫生服务是改革的方向。按照这一方向，必须大力加强医疗保险制度。在社会医疗保险制度下，疾病风险在社会大范围内得以化解，增强了参保人享受医疗的经济能力，同时相对降低了医疗服务和产品的实际价格，解决了市场经济条件下医疗费用筹集、使用的关键问题，是我国在经济水平和居民收入均较低的条件下提供医疗卫生服务的正确制度选择。

第六，完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。社会的安定团结，不是自发形成的，而是需要完善的社会管理。因此，党的十七大报告指出：要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。重视社会组织建设和管理。加强流动人口服务和管理。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理体制。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善国家安全战略，健全国家安全体制，高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动，切实维护国家安全。

根据十七大的这一精神，在完善社会管理工作中，要切实做到，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。完善的社会管理不只是哪一个部门的事情，而是全社会的共同任务，必须使社会各个方面在党委的统一领导下，各司其责，万众一心，众志成城，形成合力。因此，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的管理格局，显得非常重要。健全基层社会管理体制，完善基层服务和管理网络。全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。完善居(村)民自治，支持居(村)民委员会协助政府做好公共服务和社会管理工作，发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的积极作用，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。加强流动人口服务和管理，促进流动人口同当地居民和睦相处。完善社区公共服务，开展社区群众性自助和互助服务，发展社区服务业。

适应我国社会结构和利益格局的发展变化，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的关切。拓宽社情民意表达渠道，推行领导干部接待群众制度，完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，健全信访工作责任制，建立全国信访信息系统，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立党和政府主导的维护群众权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，更多采用调解方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。着力解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。坚持依法办事、按政策办事，发挥思想政治工作优势，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。和谐社会要靠全社会共同建设。我们要紧紧依靠人民，调动一切积极因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

十问之六：怎样加快推进以改善民生为重点的社会建设？

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

第一，优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。党的十七大报告，把教育放在优先发展的地位，提出了发展教育、建设人力资源强国的方针和举措，为我国教育的发展指明了方向。报告指出：要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。重视学前教育。更新教育观念，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质。坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。鼓励社会力量兴办教育。发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

大力发展教育，加快培养社会主义现代化建设人才，提高全民族的思想道德和科学文化素质, 是贯彻党的基本路线的必然要求。只有把教育搞上去，才能从根本上增强我国的综合国力，才能在激烈的国际竞争中取得战略主动地位。只有培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的，献身中国特色社会主义事业的建设者和接班人，才能保证我们国家的长治久安。在整个社会主义现代化建设的过程中，教育优先发展的战略地位，必须始终坚持，不能动摇。如果我们现在不是这样来认识教育问题，就会丧失时机，贻误大事，就要犯历史性的错误。

发展教育，必须深化教育体制改革。适应全面建设小康社会的要求，必须构建中国特色社会主义的充满活力的现代化教育体系。多样化筹措经费，使社会力量办学蓬勃发展。为加快发展贫困地区、西部地区、少数民族地区教育发展。对符合时代要求的教学模式、教育教学方法、课程体系和教材改革进行有效探索。各级各类教育与培训将相互衔接与沟通，为人民群众创造多层次、多样化的学习机会。增强教育为经济发展和社会进步服务的能力，大力发展各种形式的职业教育和培训。积极稳步发展高等教育，使若干所大学和一批重点学科进入世界先进水平行列，为经济建设培养大批急需专业人才和高层次人才，培养和造就一大批拔尖创新人才和一流学者，使高校成为国家知识创新体系的主体，为培育国家经济新的增长点做出重大贡献。

第二，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。就业是民生之本。就业问题，可以说是一个世界性难题。不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。就业问题解决得如何，是衡量一个政府、一个政党的治国水平、执政水平的重要标志。随着我国就业矛盾的日益突出，党和政府越来越重视扩大就业工作。在党和政府的正确领导下，我国的就业工作取得了重大的成就，主要表现为，就业规模不断扩大，就业结构明显改善，就业机制不断完善，就业局势基本稳定。这些成就是在我国劳动力总供给明显大于劳动力总需求的情况下取得的，也是在世界经济跌宕起伏、急剧变化的形势下取得的，是来之不易的。

但是，就业问题是我国要长期面对的重大问题，将成为我国经济发展中最大的难题之一。这是由我国人口众多且经济文化还比较落后的基本国情决定的。目前，我国就业矛盾的主要表现是：总量性矛盾较为突出，无论是城镇还是农村，劳动力的总供给明显大于总需求。结构性矛盾比较突出，随着结构调整、产业升级和体制转换，第一产业从业人员比重持续下降，释放出大批剩余劳动力；一些工业特别是传统工业因生产能力过剩或资源枯竭而关闭或破产，使大批职工转岗失业；企业内部管理体制和劳动用工制度的改革，使一些工人下岗；加入世界贸易组织给一些企业可能造成的冲击，也会加重结构性失业现象。素质性矛盾突出，随着科技进步和新兴产业的兴起，部分低素质劳动者被迫失去工作；同时，在科技进步的带动下，资本有机构成不断提高，同样的资本对劳动力的吸纳量大大减少了。观念性矛盾突出，由于受传统的就业观念的影响，盲目地追求轻松、干净、体面的工作，使一些人白白丧失工作机会，等等。

为了解决就业问题，党的十七大报告提出了一系列切实可行的举措。十七大报告指出：要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。积极做好高校毕业生就业工作。规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。

第三，深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。社会公平是社会主义和谐社会的重要特征。改革收入分配制度，规范收入分配秩序，构建符合国情、科学合理的社会收入分配体系，关系到最广大人民的根本利益，关系到全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局，是国家政治经济生活中的一件大事。对收入分配问题，中共中央一直高度重视，强调要完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度，规范个人收入分配秩序，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。

应当明确，改革开放以来，随着国民经济的持续快速健康发展，城乡居民收入较大幅度地增长，人民生活总体上达到小康水平，社会保障制度改革取得长足进展，城镇困难群众的基本生活保障水平相应提高。与此同时，收入分配领域也存在一些不容忽视的问题，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距不断扩大，一些行业收入水平过高，分配秩序比较混乱。为了构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，深化收入分配制度改革，规范收入分配秩序，党的十七大提出：要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。

第四，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定有序的重要保证，是国家长治久安、人民生活幸福、经济持续增长的重要基础。建立和完善社会保障体系，是建立社会主义市场经济体制的重要内容，关系到坚持党的全心全意为人民服务的宗旨在实践中的落实，关系到维护广大人民群众的切身利益，关系到确保改革开放、现代化建设及国家长治久安的大局，对调节收入分配、促进社会公平、扩大国内需求、拉动经济增长具有重要作用。

社会保障的作用，主要是帮助人们降低生活和工作中可能遇到的风险，保障社会成员的基本生活，增强其生活安全感。特别是从我国目前来看，我国正处于改革和发展的关键时期，建立健全完善的社会保障体系，就可以从体制上为生活陷入困境的各种社会成员提供及时而稳定的帮助，从而为改革开放营造良好的社会环境；就可以使生活和工作困难的人感到党和政府的关心，感到社会主义的温暖，从而进一步提高中华民族折凝聚力的大团结。因此，建立健全完善的社会保障体系，不只是一件单纯的经济性工作，而且也是一项具有重大政治意义的工作。

近年来，党中央、国务院高度重视劳动和社会保障工作，作出了一系列重大决策，突破了一大批难点重点问题，是劳动保障制度改革力度最大、进展最快的时期，是中国特色社会主义社会保障体系基本确立的时期。据民政部提供的情况，目前我国已有5000万城乡困难群众纳入到经常性社会救助范围。城市最低生活保障对象现在有2200多万人，全国农村纳入到五保供养的有320多万人。此外，全国有700多万农村人口纳入到低保制度，还有1204万人纳入到经常性的定期、定量救助制度，城乡特殊困难群众的医疗救助虽然开展时间不长，但已经有相当数量的困难群众受益。民政部门与教育、司法、建设等部门合作，开展了教育、医疗、住房和北方地区供暖等多方面的专项救助。不久前，民政部还和44家慈善组织共同发布了130个慈善项目，计划投入资金28亿元。这些项目涉及扶老、助残、救孤、济困、救灾、助学、助医等领域。但是我国社会保障体系的发展还不能完全适应市场经济发展的要求，与人民群众的希望还有不小的差距，社会保障体系的建立和健全还面临着不少问题和困难。社会保障制度的覆盖面还不够宽；社会保障奖金的筹集还有很大困难；还有一些群众在生产和生活中还存在各种各样的困难，特别是在广大的农村社会保障更需要有大力度地发展。正视这些问题，解决这些困难，真正建立起适应市场经济发展需要，满足人们对社会保障需求的完善的中国特色社会保障体系，还需要党和政府以及全国人民作出不懈的努力。

因此，党的十七大报告指出：要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。健全社会救助体系。做好优抚安置工作。发扬人道主义精神，发展残疾人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾工作。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。

加快社会保障事业发展，一要坚持从国情出发，建立和完善中国特色的社会保障体系。坚持城乡统筹，在有条件的地方探索符合农村经济和社会特点的社会保障制度，抓紧研究解决农民工的工伤、医疗、养老保险问题，以及被征地农民的社会保障问题。二要建立社会保障的长效机制。既要确保当期支付，解决好经济体制转轨时期特殊问题，又要下大力气研究解决社会保障制度的若干重大问题，实现可持续发展。三要发挥社会保障对收入分配的调节作用。通过社会保障有效实施再分配，使人民群众尤其是低收入群体都能分享经济社会发展成果，构建共同的社会利益基础，为国民经济的进一步发展创造条件。

第五，建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。我国是社会主义国家，实现人人享有最基本的医疗卫生服务，提高全民健康水平，确保经济社会的可持续发展是我国卫生事业的根本目标。为了实现这个根本目标，首先需要明确医疗卫生基本制度。中国卫生事业面貌发生了深刻变化，取得了举世瞩目的成就。但在医疗卫生制度改革中，也出现了一些令老百姓抱怨的问题，主要是看病难、看病贵。看病难是由于现有与资源分布不合理造成的。在中国，医疗卫生体系呈现倒金字塔型，高新技术、优秀卫生人才基本上都集中在城市的大医院，农村和城市社区缺乏合格的卫生人才和全科医师，即使城市的一些中小医院也缺乏高水平的医生。这种格局形成了在农村和城市社区缺医少药的局面。一般民众患病后难以在当地有效就诊，要到外地或者到大医院去求治。看病贵则是由于错误的医疗改革引发的一些问题造成的，如把医院看成是同经济组织一样的盈利机构以及医疗卫生系统一些人员的道德崩溃造成的。正因为看病难、看病贵，致使个人医疗经济负担加重，有病不医、自我医疗的人逐渐增多，从而降低了整个社会的健康水平。因此，深化医疗卫生改革，建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平，已成为摆在党和政府面前的一项十分重要而紧迫的任务，也成为一般百姓普遍高度关注的问题和深切的企盼。

党的十七大正是代表和反映人民群众的这一愿望和要求，提出了我国建立医疗卫生制度方面的基本设想。十七大报告指出：要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，深化公立医院改革。建立国家基本药物制度，保证群众基本用药。加强医德医风建设，提高医疗服务质量，确保食品药品安全。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业。

当前，抓好医疗卫生制度改革和创新。一是加快建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，重点是加强农村三级卫生服务网络建设，大力发展城市社区卫生服务。二是加快建立国家基本药物制度，制定能基本满足群众看病需要的药物目录，规范药品生产流通秩序，合理确定医疗服务价格。三是加快建立覆盖各类人群的不同形式的医疗保险制度，组成复合型的社会医疗保险制度。四是强化公立医院的公共服务职能，规范收支管理，扭转公立医院盲目追求创收的倾向。同时，必须强调的是，国家通过制度设计使公民能够买得起医疗卫生服务是改革的方向。按照这一方向，必须大力加强医疗保险制度。在社会医疗保险制度下，疾病风险在社会大范围内得以化解，增强了参保人享受医疗的经济能力，同时相对降低了医疗服务和产品的实际价格，解决了市场经济条件下医疗费用筹集、使用的关键问题，是我国在经济水平和居民收入均较低的条件下提供医疗卫生服务的正确制度选择。

第六，完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。社会的安定团结，不是自发形成的，而是需要完善的社会管理。因此，党的十七大报告指出：要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。重视社会组织建设和管理。加强流动人口服务和管理。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理体制。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。完善国家安全战略，健全国家安全体制，高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动，切实维护国家安全。

根据十七大的这一精神，在完善社会管理工作中，要切实做到，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。完善的社会管理不只是哪一个部门的事情，而是全社会的共同任务，必须使社会各个方面在党委的统一领导下，各司其责，万众一心，众志成城，形成合力。因此，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的管理格局，显得非常重要。健全基层社会管理体制，完善基层服务和管理网络。全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。完善居(村)民自治，支持居(村)民委员会协助政府做好公共服务和社会管理工作，发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的积极作用，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。加强流动人口服务和管理，促进流动人口同当地居民和睦相处。完善社区公共服务，开展社区群众性自助和互助服务，发展社区服务业。

适应我国社会结构和利益格局的发展变化，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的关切。拓宽社情民意表达渠道，推行领导干部接待群众制度，完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，健全信访工作责任制，建立全国信访信息系统，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立党和政府主导的维护群众权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，更多采用调解方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。着力解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。坚持依法办事、按政策办事，发挥思想政治工作优势，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。和谐社会要靠全社会共同建设。我们要紧紧依靠人民，调动一切积极因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

十问之七：怎样理解必须把党的执政能力建设和先进性建设作为党的建设的主线？

党的执政能力建设和先进性建设作为党的建设的主线。这是因为，中国共产党已经是一个具有50多年执政历史并将长期执政的党，是一个在发展社会主义市场经济体制和继续深入改革开放条件下领导国家建设的执政党，因而执政是我们党最鲜明的特征，执好政是我们党最根本的任务，党的建设的各个方面都必须围绕着提高党的执政能力来进行，党的各方面建设的成效最终也都必须以党执政的成效来检验。加强党的执政能力建设，则是党提高执政能力，巩固执政地位的唯一途径。这就是十六大以来在党的建设的总体布局中把加强党的执政能力建设作为重点的根本原因。为了加强党的执政能力建设，2004年党的十六届四中全会专门作出了《关于加强党的执政能力建设的决定》，着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题。如加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，以提高党的执政能力为重点全面推进党的建设新的伟大工程，做到科学执政、民主执政、依法执政等，为我们党加强执政能力建设指明了方向和道路。

党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局。加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。我们党在实践中锻炼得更加成熟、更加坚强，党的执政能力同党肩负的重任和使命总体上是适应的。但是，面对新形势新任务，党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善；一些领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大，素质和能力同贯彻落实“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的要求还不适应；一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出；一些党的基层组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用；腐败现象在一些地方、部门和单位还比较严重。这些问题影响党的执政成效，必须引起全党高度重视，切实加以解决，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。

先进性是马克思主义政党的本质属性，是马克思主义政党的生命所系、力量所在。党的先进性是历史的具体的，既是一以贯之的，又是与时俱进的。这就决定了保持和发展党的先进性是马克思主义政党自身建设的根本任务和永恒课题。党的先进性建设，就是要通过推进思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，使党的理论和路线方针政策顺应时代发展的潮流和我国社会发展进步的要求、反映全国各族人民的利益和愿望，使各级党组织不断提高创造力、凝聚力、战斗力、始终发挥领导核心作用和战斗堡垒作用，使广大党员不断提高自身素质、始终发挥先锋模范作用，使我们党保持与时俱进的品质、始终走在时代前列，不断提高执政能力、巩固执政地位、完善执政使命。党的十六大以来，为加强党的先进性建设，在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，对加强党的执政能力建设作出全面部署；强调牢固树立和全面落实科学发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务；要求全党坚持民主集中制，充分发扬党内民主，充分发挥集体领导的作用，坚持走群众路线，广泛集中全党全国的智慧，调动各方面的积极性、主动性、创造性；要求全党特别是领导干部坚持立党为公、执政为民的本质要求，牢记“两个务必”，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋；要求全党大兴求真务实之风，加强党性修养，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，深入开展党内廉政建设和反腐败工作，等等，进一步推动党的先进性建设、进一步推进党的建设新的伟大工程。

加强党的执政能力建设，关键是建设高素质的领导班子。因为各级领导班子是党的执政权力的实际把握者和具体行使者。领导班子的素质和能力如何，在一定程度上决定着党的执政能力，决定着党能否制定正确的路线方针政策、能否正确地执行党的路线方针政策，决定着国家的前途、民族的命运。因此，党的十七大报告指出：要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方式，健全领导体制，完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。以加强领导班子执政能力建设影响和带动全党，使党的全部工作始终符合时代要求和人民期待。这就为我们党加强领导班子建设提出了现实可行的道路和举措。

根据十七大报告的精神，各级领导班子要坚持不懈地加强思想政治建设，讲学习、讲政治、讲正气，顾全大局，增强团结，保持奋发有为的精神状态；要坚持党的民主集中制，在领导班子中坚持集体领导与个人分工负责相结合的制度，在党委议事坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行党委内部的议事规则和决策程序，坚决反对和防止个人独断专行，反对好人主义、自由主义，以保持协调高效运转，增强整体合力；要加强党内生活的原则性，认真开展批评与自我批评并形成制度，提高解决自身问题的能力。要加强对党政主要领导干部的选配和管理、监督，优化领导班子素质结构，形成合理的年龄梯次配备，保证党的事业后继有人，增强党的领导工作的连续性。

十问之八：为什么说党的基层组织是党执政的组织基础？

马克思主义政党历来重视党的基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党领导和执政的重要基础，是社会主义国家政权的重要基础。党的十七大强调，要加强党的基层组织建设，夯实党的组织基础。党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。在全国农村普遍开展党员干部现代远程教育。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题。

党的组织建设是党的建设主要内容之一，它包括党的民主集中制建设、党的干部队伍建设、党员队伍建设和党的基层组织建设等等。党的组织建设在党的建设中具有重要作用，因为要实现党在各个时期的政治路线和任务，不仅要依靠党的理论、纲领和路线的正确，而且要依靠党的组织的有力量。在党的基层组织建设上，我们党在创建时期，就明确提出“支部是党的基本组织”。在井冈山斗争时期，适应党领导的武装斗争的需要，我们党创造性地“把支部建在连上”。在抗日战争时期，我们党在坚持搞好根据地基层党组织建设的同时，强调党的基层组织建设要同抗日战争中的游击战相结合，在游击小组建立党支部。全国解放后，我们党在执政条件下，根据形势和任务的变化，采取新举措，使党的基层组织在社会主义革命和建设中经受了新的锻炼和考验，发挥了重要作用。

“基础不牢，地动山摇。”党的基层组织建设是党的建设这个伟大工程的“基础工程。”党的中央、地方和各类基层组织构成了党的整个组织体系。只有建立党的各类基层组织，党的组织体系才能形成并逐步完善。中国共产党作为“两个先锋队”，她的最高理想和最终目标是实现共产主义。而党的纲领是最高纲领和最低纲领的统一。党在初级阶段的历史使命是建设中国特色的社会主义，党的这种性质和任务，决定了党必须具有高度的组织性、纪律性，具有强大的凝聚力、战斗力。党高度重视基层组织的巩固和加强，因为中央组织是党的首脑，是全党的指挥中心；地方组织是连接中央与基层组织的枢纽，是党的中间环节；基层组织遍及企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、人民解放军连队和其他各个基层单位。基层组织处于社会、工作的第一线，是产生党的中央组织、地方组织的基础，是把党员组织起来的最直接的形式，是党在各个社会单位中的政治核心和战斗堡垒，是党的整个组织体系的基石。可以说，党的基层组织与党的整个组织须臾不可分割。每一名党员都应编入党的组织，无论职务高低，都编到党的一个基层组织中去活动，凡是有正式党员三人以上的，都应该成立党的基层组织，形成一个战斗堡垒。党通过基层组织把广大党员团结凝聚在一起。在正常情况下，党的各级领导机关，除了它派出的代表机关和在非党组织中的党组外，也要在党的基层组织的基础上产生，然后逐级选举出各级领导机关。显然，广大党员通过党的基层组织，才能组织起来；只有建立党的基层组织，党的各级领导机关才能正常产生，否则，党就无法形成统一的有战斗力的整体。

在党的十七大上，胡锦涛总书记指出，在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作与人民的期待还有不小差距，前进中还面临不少困难和问题。他强调一些基层党组织软弱涣散；少数党员干部作风不正，形式主义、官僚主义问题比较突出，奢侈浪费、消极腐败现象仍然比较严重。我们要高度重视这些问题，继续认真加以解决。党的基层党组织面临着新的形势和任务，也面临着新的问题和考验。多种经济成分的发展、利益关系的调整、经营方式的多样化，各种新建立的经济组织和社会组织的日益增多，国有企业建立现代化企业制度进程的加快，大批劳动力在产业间的转移和地区间的流动等。这些新情况，都在客观上要求党的基层组织在新形势下认识自己、提高自己，认真研究和解决自身建设中出现的新矛盾、新问题，改进组织设置、工作内容、活动方式和工作方法，使基层党组织建设适应了新形势的需要。同时，在基层中，除了党组织外，也还有其他基层组织。党的基层组织作为党在社会基层单位的政治核心和战斗堡垒，是开展党内各项活动和工作、完成党的各项战斗任务的最终依托。正确的路线方针政策制定之后，能否在社会的各个层面，在社会的各个基层单位得到切实的贯彻执行，很大程度上要靠广大基层党组织去宣传、动员、教育、组织和团结党员和群众付诸实践，如果没有党的基层组织直接地经常地用党的主张教育党员和群众，组织、引导他们贯彻落实党的方针和政策，党的路线方针和政策就很难变为广大党员和群众的共同认识和一致行动，党的领导就留于空谈。党的基层组织战斗堡垒作用的发挥，必将影响着其他基层组织作用的发挥，并对其他组织起标兵和带头作用。总之，党的组织的发展壮大、党的战斗力的形成、党内各项活动和工作的顺利开展、党群关系的密切，这些都是事关党的生死存亡的重大问题，而党的基层组织在这些方面无不发挥着重要的基础性作用，并影响和带动着其他基层组织。

十问之九：党章为什么修改，有哪些修改？

党章之所以修改是历史和现实的需要。

从历史上说，现行党章是1982年9月党的十二大通过的。根据形势和任务的发展变化，1987年11月，党的十三大对条文作了部分修改；1992年10月，党的十四大对总纲和条文作了部分修改；1997年9月，党的十五大对总纲作了个别修改；2002年11月，党的十六大对总纲和条文作了部分修改。党的十六大以来，我们党坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结带领全国各族人民，在推进中国特色社会主义事业的实践中，继续推进马克思主义中国化，提出了科学发展观等一系列重大战略思想，在全党全国各族人民中形成了广泛共识。特别是科学发展观，作为同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。及时在党章中体现这些重大理论创新成果，有利于更好地把中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程推向前进。

从现实上看，对党章进行适当修改，把中国特色社会主义事业总体布局和一系列对内对外重大方针政策写入党章，把党的建设的理论创新成果和重要经验写入党章，是适应形势任务发展变化推进党的工作、加强党的建设的客观需要，是统一全党思想和行动、凝聚全党智慧和力量、调动全党积极性的重要途径。这样做，有利于更好地学习和贯彻党章，有利于更好地贯彻落实党的方针政策和重大部署，有利于更好地按照党的基本路线、中国特色社会主义事业总体布局及重大方针政策推进党和国家各项工作，有利于以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。

党的十七大修改党章遵循的原则是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，体现科学发展观等党的十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想，把党的十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署写入党章；坚持发扬党内民主，集中全党智慧；保持党章的总体稳定，只修改那些必须改的、在党内已经形成共识的内容，努力使修改后的党章充分体现马克思主义中国化最新成果，充分体现党的工作和党的建设的新鲜经验，以适应新形势新任务对党的工作和党的建设提出的新要求。

党章修改的内容可以概括为以下几个方面：

第一，党章修正案总纲部分的修改。

党章总纲增写了关于科学发展观的表述。增写的第七自然段表述为：十六大以来，党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据新的发展要求，集中全党智慧，提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。同时，党章总纲和条文部分的其他修改，也都体现了科学发展观的要求。比如，总纲关于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设修改的内容，都体现了深入贯彻落实科学发展观的要求。

　　党章把中国特色社会主义事业总体布局的内容写入党章。党章总纲第九自然段在阐述社会主义初级阶段基本国情和现阶段奋斗目标时，增写了必须按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的内容，并在总纲第十四至十七自然段，分别论述了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。这样修改，有利于全面反映社会主义现代化建设的内在要求，使中国特色社会主义事业的布局、目标、任务更加明确，有利于动员全党全国各族人民更好地全面推进中国特色社会主义伟大事业。同时，党章总纲第九自然段还增写了促进人的全面发展，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的内容。这就清楚地表明，我们所强调的发展，是要在经济发展的基础上实现社会全面进步、促进人的全面发展，努力使全体人民共享改革发展成果。

　   党章将社会主义和谐社会的内容写了进去。党章总纲把党的基本路线的表述最后一句修改为“为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗”。这样修改，使党的基本路线表述更加全面。党章修正案总纲增写了党领导人民构建社会主义和谐社会的自然段，强调按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，以改善民生为重点，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。这样修改，有利于更好地把握和贯彻构建社会主义和谐社会的方针政策和工作要求。　　

党章修正案充实了总纲关于发展社会主义民主政治的内容，强调要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，走中国特色社会主义政治发展道路，增写了坚持基层群众自治制度，同时增写了尊重和保障人权，建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度和程序等内容。这样修改，有利于更好地把握和贯彻社会主义政治建设的方针政策和工作要求。

党章修正案总纲充实了发展社会主义先进文化的内容，强调要坚持马克思主义指导思想，树立中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，倡导社会主义荣辱观。这样修改，有利于更好地把握和贯彻社会主义文化建设的方针政策和工作要求。

党中央从新世纪新阶段的新形势新任务出发，着眼于加强军队革命化、现代化、正规化建设，提出了军队要努力为党巩固执政地位提供重要力量保证，为维护国家发展的重要战略机遇期提供坚强安全保障，为维护国家利益提供有力战略支撑，为维护世界和平与促进共同发展发挥重要作用的历史使命。为体现党对人民军队建设的新要求，党章总纲第十八自然段增写了切实保证人民解放军履行新世纪新阶段军队历史使命的内容。为全面体现党的民族政策，根据党的十六届六中全会精神，党章总纲第十九自然段第一句修改为中国共产党维护和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，并增写了帮助少数民族和民族地区发展经济、文化和社会事业，实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的内容。党章总纲第十九自然段还增写了全面贯彻党的宗教工作基本方针，团结信教群众为经济社会发展作贡献的内容。党章总纲第二十自然段在统一战线构成的表述中增写了社会主义事业的建设者的内容。根据“一国两制”条件下我们党治国理政的新要求，增写了促进香港、澳门长期繁荣稳定的内容。党章总纲第二十一自然段增写了坚持和平发展道路，坚持互利共赢的开放战略，统筹国内国际两个大局，努力推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界的内容。这些方面的工作都是中国特色社会主义事业的重要组成部分，根据新形势新任务的要求对党章相应部分进行修改，有利于按照党关于这些方面工作的大政方针做好工作。

加强和改善党的领导，加强和改进党的建设，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，是党和国家事业不断从胜利走向新的胜利的根本保证。党章总纲对加强和改善党的领导、加强和改进党的建设提出了一系列新要求，强调要加强党的执政能力建设和先进性建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，坚持立党为公、执政为民。在党的建设基本要求中，增写了深入贯彻落实科学发展观的内容，强调要从组织上保证党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的贯彻落实；弘扬求真务实精神，推进马克思主义中国化；坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系；保障党员民主权利，保证全党的团结统一。党的领导的自然段增写了坚持科学执政、民主执政、依法执政的内容，明确提出了促进经济社会全面发展的要求。

第二，党章修正案对党员和党的干部提出了新要求。

第一章第三条对党员必须履行的义务作了补充，第一款增写了学习科学发展观和学习法律知识的内容，第八款增写了带头实践社会主义荣辱观的内容。做这样的充实，使党章关于党员必须履行的义务的规定更加符合加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，有利于促进党员保持先进性、发挥先锋模范作用。第六章对党的干部提出了新的要求，第三十四条第一款增写了带头贯彻落实科学发展观的内容，第二款中的“在社会主义建设中艰苦创业，做出实绩”修改为“在社会主义建设中艰苦创业，树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩”，第五款增写了加强道德修养的内容。这样修改，有利于树立正确的用人导向，促使各级领导干部增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，自觉加强党性修养和道德修养，脚踏实地为党和人民建功立业。

第三，党章修正案在党的组织制度方面做出了新规定。

制度建设是党的建设的重要内容。第二章对党的组织制度做出了3项新规定。一是第十条第四款增写了党的各级组织要按规定实行党务公开的内容。党的十六届四中、六中全会都明确提出要推进党务公开，各级党组织进行了积极探索，积累了成功经验，受到广大党员干部普遍欢迎。在党章中增写这方面的规定，有利于进一步发展党内民主，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务，增强党的团结和活力。二是第十一条增写了党的各级代表大会代表实行任期制的内容。主要考虑是，党的十六大和十六届四中全会都对党的代表大会闭会期间发挥代表作用提出了明确要求，各地对党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式进行了积极探索，取得了较好成效。在党章中明确党的各级代表大会代表实行任期制的条件已经成熟，可以为充分发挥代表作用创造条件。将来根据这项规定制定具体实施意见，明确党的各级代表大会闭会期间代表的职责和权利。三是第十三条增写了党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度的内容。中央决定实行巡视制度以来，取得显著成效。把巡视制度写入党章，有利于加强党内监督，促进反腐倡廉工作。

党章修正案对党的中央组织和地方组织的工作制度做出了新规定。第二十一条增写了中央政治局向中央委员会全体会议报告工作、接受监督的内容；第二十七条增写了党的地方各级委员会的常务委员会定期向委员会全体会议报告工作、接受监督的内容。主要考虑是：党的十六大以来，中央政治局向中央委员会报告工作已经形成制度，地方各级党委也在这方面作了积极实践。把这项制度写入党章，有利于进一步发扬党内民主、加强党内监督，有利于进一步发挥党的各级委员会全体会议的作用。

党章修正案对党的基层组织提出了新要求。一是把第二十九条第一款“社会团体、社会中介组织”改用社会组织来表述。主要考虑是，用社会组织的概念来替代社会团体、社会中介组织的概念，可以涵盖包括新社会组织在内的所有社会组织。作这样的修改，有利于加大在新社会组织中建立党组织的工作力度，扩大党的工作覆盖面，增强党执政的群众基础和社会基础。二是第二十九条第二款关于党的基层委员会、总支部委员会和支部委员会选举办法的规定，增写了提出委员候选人要广泛征求党员和群众的意见的内容。把第三十条中关于“基层委员会、总支部委员会、支部委员会选出的书记、副书记，应报上级党组织批准”修改为“基层委员会、总支部委员会、支部委员会的书记、副书记选举产生后，应报上级党组织批准”。主要考虑是，党的十六大提出逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举范围的要求后，不少地方开展了由党员大会或党员代表大会直接选举基层党组织负责人的试点，实践效果很好。做这样的修改，有利于在基层党组织选举中普遍实行党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，扩大基层党组织领导班子候选人提名的民主，拓宽选人用人视野，加强党的基层组织领导班子建设；有利于给直接选举基层党组织领导班子等扩大党内基层民主的探索留出空间。三是第三十一条第二款增写了组织党员学习科学发展观和学习法律知识的内容，把第三十一条第三款“对党员进行教育、管理和监督”修改为“对党员进行教育、管理、监督和服务”。这体现了深入贯彻落实科学发展观对党的基层组织提出的新要求，运用了保持共产党员先进性教育活动的成功经验，有利于进一步激发党员的内在动力。四是第三十一条第三款增写了加强和改进流动党员管理的内容。随着我国改革开放不断深入和社会主义市场经济体制不断完善，各类人员在产业之间转移和地区之间流动日益频繁，其中有不少是共产党员。加强和改进流动党员管理是新形势下党员管理的新课题，也是基层党组织的一项重要任务。作这样的规定，有利于党员流出地和流入地的基层党组织落实各自责任、形成管理合力。

十问之十：全党同志如何学习贯彻十七大精神？

党的十七大，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，是我国全面建设小康社会、实现现代化的一个紧要时期召开的一次十分重要的大会。在中国共产党的领导下，中国的改革开放事业取得了举世瞩目的成就，中国社会发生了天翻地覆的新变化。同样，以中国改革开放事业新成就和中国社会发生的新变化为标志，党的建设事业也站在一个新的历史起点上。我们要从这个新的起点出发，以求真务实的精神和理论联系实际的态度学习好贯彻好十七大精神。

第一，一定要居安思危、增强忧患意识，始终保持对马克思主义、对中国特色社会主义、对实现中华民族伟大复兴的坚定信念。历史表明，理想信念是任何时代、任何社会都不可或缺的。对于中国共产党人来说，实现共产主义的最高理想在任何时候都不能动摇、淡化和放弃的。在为实现共产主义而奋斗的过程中，共产党人都要依据自己所处的时代特色和要求，明确每一个历史阶段的奋斗目标，并使之形成为全党的坚定地共同信念。中国共产党人的最高理想和最终奋斗目标是实现共产主义。中国共产党人在当代的坚定信念是建设中国特色社会主义。共产党员有了这样的理想信念，就有了立身之本，站得就高了，眼界就宽了，心胸就开阔了，就能自觉为党和人民的事业而奋斗。因此，广大党员干部在学习十七大精神过程中，要在理想信念上对自己有严格的要求，确保在理想信念上不犹疑、不含糊、不动摇。

第二，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，牢记社会主义初级阶段基本国情，为党和人民事业不懈努力。艰苦奋斗，既是一种思想，也是一种行为；既是一种精神状态，也是一种工作作风。在学习十七大精神过程中，发扬艰苦奋斗作风，是党巩固执政地位，是领导干部保持共产党人高风亮节的重要法宝。只有带领人民群众通过艰苦奋斗创造美好生活，才能始终保持和发展党与人民群众的血肉联系，从而防腐拒变，巩固执政地位。对于党员领导干部个人来说，坚持艰苦奋斗，才能保持共产党人的高风亮节。当前，我国还处于社会主义初级阶段，我们必须有长期艰苦奋斗的决心，广大党员干部自觉用艰苦奋斗精神规范和约束自己的言行，真正做到立党为公、执政为民。

第三，一定要刻苦学习、埋头苦干，不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。不学习、不坚持学习、不刻苦学习，就必然落伍，就难以胜任肩负的职责，甚至难以在我们这个发展变化日新月异的时代立足。在学习十七大精神过程中，党员领导干部都要把学习作为第一位的任务，牢固树立终身学习的思想，自觉养成勤奋好学的习惯，坚持用科学理论武装自己，用人类社会创造的各种知识充实自己，用实践和群众的丰富创造提高自己，努力在建设学习型政党和学习型社会中走在前列。

第四，一定要加强团结、顾全大局，自觉维护全党的团结统一，保持党同人民群众的血肉联系，巩固全国各族人民的大团结，加强海内外中华儿女的大团结，促进中国人民同世界各国人民的大团结，为战胜一切艰难险阻、推动党和人民事业取得新的更大胜利提供强大力量。共产党是在马克思主义原则指导下，根据自己的纲领和章程，按照民主集中制原则建立起来的统一整体。每个党员都是为着实现党的政治纲领和理想，自觉自愿地参加到党的队伍中来。党的这种共同的思想信仰、理想和统一的组织原则和纪律，是使党内团结和具有强大生命力的牢固基础，是共产党人不可战胜的力量源泉。任何政党发展的历史都证明，一切宗派组织和宗派活动，实质上都起着瓦解党的消极作用。作为工人阶级政党，只有在坚持马克思主义思想理论基础上，加强党的团结和统一，坚持民主集中制，坚持集体领导，建设一个组织严密、纪律严明、具有强大凝聚力和战斗力的组织体系和领导班子，它才能克服前进道路上的一切困难。